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郑帆律师解读最新意大利“大赦”执行法令

我们的律师事务所不处理这次 “大赦”的案件,但是为了方便大家了解这次的 “大赦” 法令,也为了避免大家重复性给我们律师打电话发信息咨询,我简单解读一下内政部公布的执行 “大赦”法令的细节。
问题: 什么人可以递交这次的“大赦”申请?
意大利2020年5月19日颁布的第34号法令第103条规定了2种情况:
1)第一种情况,针对那些没有合法身份的外国移民。
根据2020年5月27日内政部颁布的法令规定,意大利籍的雇主或者欧盟成员国公民雇主,或者持有 “长期居留” 的外国人雇主,可以向Sportello Unico per l’immigrazione递交 “大赦”申请让那些没有合法身份的外国移民员工可以得到合法居留。
所以没有合法身份的外国移民员工如果想要参与这次的“大赦”,申请需要由他的雇主递交。
2)第二种情况,针对那些有居留,但是在2019年10月31日之后居留过期了,没有及时更新或者转换自己的居留的外国移民。
所以,这些有过期居留的外国移民可以直接自己向警察局申请一张临时居留。
我认为几乎所有人感兴趣的都应该是第一种情况(针对那些没有合法身份的外国移民的合法化),所以我们来看看那些没有合法身份的外国移民员工如果想要得到合法身份都需要做些什么以及都有哪方面的规定。
问题1): 哪些雇主可以给无合法身份的员工递交“大赦”申请?
无合法身份的外国移民的“大赦”申请可以由以下雇主递交:
1)意大利公民
2)欧盟成员国公民
3)持长期居留的外国移民(短期的居留可以)
所以如果雇主是外国移民的情况下,他必须持长期居留,短期居留的雇主是不可以递交“大赦”申请的。
问题2)哪些雇主递交“大赦”申请会被拒绝?
雇主如果在最近5年被判处以下罪行的(就算是第一审判决书),不可以参与大赦:
1) 组织偷渡及组织他人卖淫,利用未成年人实施违法犯罪,或者是刑法第600条规定的罪行;
2) 刑法第603 bis规定的剥削劳动罪;
3)移民法第22条第12段规定的罪行 (也就是那些雇佣过没有居留的员工被判刑的雇主).
所以递交“大赦”申请之前一定要查看自己的雇主是否曾被以以上罪名判过刑,如有,那么申请会被拒绝。
问题3)任何行业的雇主都可以递交“大赦”申请吗?零售店,工厂的可以递交吗?
不,不可以,不是所有行业的雇主都可以递交。根据内政部法令的第4条规定, 只有在以下领域从业者可参与“大赦”:
农业,畜牧业,养殖,渔业和与其相关的;
护理工 (照顾有残疾无法自理的人);
家庭工
问题4)什么是农业,畜牧业,养殖,渔业和与其相关的领域?什么是家庭工?
内政部还公布了一个表格(查看附件),详细解释了在哪些领域从业的雇主与外国移民可以参加这次的“大赦”。大家可以问会计,看看自己的企业是否可以。
问题5) 对雇主的收入有要求吗?
有的,根据内政部法令的规定:
1)如果是在农业,畜牧业,养殖,渔业和与其相关的领域从业的,那么雇主(个体户或者公司)的年收入不能低于3万欧元。
2)如果是护理工或者家庭工,雇主的年收入不能低于2万欧元(如果家庭中只有一个成员)或者不能低于2万7欧元(如果他们的家庭有多名成员组成)。
问题 6) 一位雇主可以给多名无合法身份的外国移民员工递交 “大赦” 申请吗?
可以的,如果一位雇主为多人申请大赦,劳动监察局会根据1999年的394号法令第30bis条第8段审查他的经济能力。如果他的经济能力不足够申请多人的话,那么会根据递交申请的时间来拒绝之后递交的申请。
问题7)参与这次 “大赦” 申请的外国移民需要满足什么条件?
那些没有居留的外国移民,如果想要参与这次“大赦” 需要满足以下条件:
1)需要有雇主给他们递交 “大赦” 申请;
2)必须要在2020年3月8日之前就已经在意大利了;
3)在2020年3月8日之后没有再从意大利离境。
问题8) 如何去证明自己是在2020年3月8日之前进入意大利的?
有3种方式:
1) 在2020年3月8日之前被警察局登记过“指纹”;
2)根据2007年5月28日的第68条法令规定递交过声明 (比如护照上有入境盖章,在旅馆里住宿被登记过,向警察局递交过暂住证);
3)持有公共机构给予的文件证明自己在3月8日之前已经在意大利 (比如公立医院的医疗证明,有照片名字的公交卡等).
问题9) 什么是公共机构给予的文件,能举几个例子吗?
可以的,根据内政部通函显示,比如公立医院的医疗证明,孩子的学校注册证明,有照片名字的公交卡,自己身份购买的电话卡,警察局的报案报失单,大使馆与领事馆的证明等等都可以作为证据来证明自己是3月8日之前就已经在意大利了。
问题10) 在哪些情况下外国移民的 “大赦” 申请会被拒绝?
以下外国移民的 “大赦”申请会被拒绝:
1) 那些根据移民法第13条第1,2段字母c)规定被开过出境卡的 (比如出于公共秩序或国家安全的原因被内政部驱逐的或者是那些犯过重罪被省督府驱逐的);
2) 那些根据国际公约被列为不准进入意大利的人员;
3) 那些根据刑事诉讼法第380条规定的罪行被判刑的,或者那些以贩毒,偷渡,组织卖淫,利用未成年人实施违法犯罪行为的罪名被判刑的;
4) 被列为危险人物的.
简单点来说,不是所有被驱逐( “被打过出境卡”)过的或者有犯罪记录的外国移民的 “大赦”申请都会被自动拒绝,而是要根据实际情况来决定。
问题11) 什么时候可以递交“大赦”申请?
申请需要使用https://nullaostalavoro.dlci.interno.it 网站上的应用程序通过SPID数字标识系统登入递交,可以于2020年6月1日早上7点开始递交并于2020年7月15日晚上22点结束。
问题12) 递交 “大赦” 申请所需要的费用?
雇主递交 “大赦” 申请需要支付2笔费用:
1)需要在递交申请之前为每个申请的员工支付500欧元 (所以如果申请一个人就支付500,申请2个人就需要支付2个500);
2)在去Sportello Unico 那里签订合同之前需要补交所需税款(金额目前还没有公布).
问题13) 如何支付这500欧元?
可以从税务局的网站上下载“F24 – REDT 2020” 表格,然后去银行或者邮局支付(表格也可以之间向银行或者邮局索要)。
问题14) 如果申请被拒绝,500欧元会退还吗?
不会,就算申请被拒绝,500欧也不会退还.
问题15) 大赦有名额限制吗?需要在开始的当天立即递交吗?
根据内政部的官方通函解释,这次大赦申请没有名额数量限制,所以没必要都在第一天递交申请。
问题16) 递交申请后会有收据吗?
有的,递交申请后,系统会给雇主一张收据,雇主需要给员工一份这张收据证明让他在申请被审查这段时间可以合法在意大利逗留工作。
问题17)可以向内政部咨询与 “大赦” 有关的信息吗?
可以给这个邮箱[email protected] 发邮件咨询。或者6月1日之后登入http://selfhdext.dlci.interno.it/shd/?referer=ALI 这个网站咨询。
问题 18) 递交申请的步骤是怎么样的?
步骤如下:
1)通过网上递交方式向 Sportello Unico 递交 “大赦”申请;
2)Sportello Unico查看“大赦”申请是否符合递交条件后;
3)向警察局咨询雇主与外国移民是否有犯罪前科;
4)向劳动监察局咨询雇主的收入是否达标,劳务关系是否符合条件,
5)如果条件都达标,那么Sportello Unico就会通知雇主与外国移民去他们那里签订合同以及给予外国移民申请居留的表格;
6)然后就可以去申请居留了。
问题19)他们是以什么规矩决定审查的次序,什么时候开始审查?
根据内政部的通函显示,Sportello Unico 会在6月8日开始审查 “大赦” 申请,根据申请接收的日期与时间决定审查次序。
问题20) 护照过期可以先递交申请吗?
可以的,但是签订合同那日也要带上旧护照。
问题21) 如果没有护照怎么办?
也可以用其他有同等效力的证件证明,比如原籍国的大使馆与领事馆给予的证明也可以。
问题22) 如果Sportello Unico 预约那天,雇主不去签订合同会怎么样?
那么 “大赦” 申请会被拒绝。
问题23) 如果Sportello Unico 预约那天文件不齐会怎么样?
一般可以再约一个时间补交材料,如果还补不齐,那么会被拒绝。
问题24) 在申请大赦期间,外国移民可被驱逐吗?
不可以,第103条第10段规定的情况除外。
问题25) 如果工作合同或者雇佣关系被发现是做假的,会怎么样?
如果工作合同或者雇佣关系被发现是不真实的,就算得到居留,之后也可以被废除。另外还会被刑事起诉。
问题26) 在 “大赦” 申请审查期间,会追究雇主与非法移民的责任吗?
根据第103条第11段规定,在 “大赦” 申请审查结束前,会暂停追究雇主雇佣非法员工和劳务者非法入境和逗留的刑事和行政责任,但是不包括那些组织偷渡,组织卖淫或者利用未成年人实施违法犯罪的,或者是刑法第600条规定的罪行,以及第603 bis规定的剥削劳动罪。
问题27) 之前的大赦被拒绝的案例多吗,都是由于哪些原因,需要注意什么?
之前的大赦被拒绝的案例还是蛮多的,一般都是由于以下原因:
通过不正规的中介,文件做假,有些雇主甚至是不存在或者是在他不知情的情况下递交申请的;
劳务关系做假,有些人连雇主是谁都不知道,工作地点也不知道;
雇主条件不达标,有些雇主自己都是申请低保过日子的,根本没有条件雇佣家庭工;
有些雇主一个人给好几个或者几十个递交申请;
外国移民条件不达标,有前科或者被驱逐过;
双方都达不到大赦规定的条件.
如果做假被发现的情况下,不仅仅会得不到居留,还会被追究刑事责任。
问题28) 有什么建议?
每次大赦都会发生很多情况,有被骗钱的,有做假的,有被刑事起诉的等等。大家递交申请时一定要注意,谨慎,千万不要赔了夫人又折兵。
第2种情况 针对那些曾持有居留,但是在10月31日之后过期没有去更新的外国移民
持有2019年10月31日过期居留的并且没有递交更新或者转换其他类型居留的申请的外国移民,可以向居住地的警察局申请一张6个月的,仅在境内有效的临时居留。
递交时间与方式
申请人需要通过邮局的sportello amico递交申请。递交时间从6月1日开始到7月15日结束,邮局费用30欧元。申请费用为130欧元。
大家不要把第一种情况与第二种情况搞混了。
——米兰郑帆律师事务所(图片来自网络)
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